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種糧不如打工 “米袋子”輸給“錢(qián)袋子” |
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怪圈：產(chǎn)糧越多 經(jīng)濟(jì)越落后 |
在家辛苦務(wù)農(nóng)不如外出打工掙錢(qián)多，糧食產(chǎn)量大卻感嘆補(bǔ)貼少，這是記者在吉林、江蘇、河南等糧食大省調(diào)研時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民反映出的諸多種糧困惑。同時(shí)，盡管我國(guó)已經(jīng)取得糧食生產(chǎn)“九連增”，但糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政資金緊張狀況未得到改善，糧食生產(chǎn)越多，經(jīng)濟(jì)越落后，讓糧食主產(chǎn)區(qū)陷入“糧食大省、經(jīng)濟(jì)弱省、財(cái)政窮省”的怪圈。而長(zhǎng)期下去，勢(shì)必會(huì)影響糧食主產(chǎn)區(qū)政府抓糧積極性，甚至放松糧食生產(chǎn)，影響國(guó)家糧食安全。
種糧一年不如打工一月
在家辛苦勞作一年喜獲豐收，但最終賣(mài)糧收入與外出打工收入相比顯得少得可憐，這嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民種糧積極性。
45歲的溫付軍是山東省禹城市房寺鎮(zhèn)的農(nóng)民，多年來(lái)一直和幾位子侄在北京市大興區(qū)做建筑工，由于麥?zhǔn)諏⒔�，溫付軍正�?zhǔn)備著回家忙麥?zhǔn)��！罢f(shuō)實(shí)在話，每年到這個(gè)時(shí)候都很矛盾，回去吧，就是那幾畝地，賺不幾個(gè)錢(qián)；不回去吧，家里人忙不過(guò)來(lái)，我在這里打工，每月至少有三四千元的收入，咋算都比種地強(qiáng)。”
由于種糧成本大幅上升，種糧收益并不高。“今后農(nóng)資價(jià)格上行壓力加大、生產(chǎn)用工成本上升、全社會(huì)工資水平上漲的趨勢(shì)難以改變，而糧食價(jià)格的提高又受到諸多因素的制約，種糧比較效益偏低的問(wèn)題將日益突出，‘種地一年不如打工一月’，嚴(yán)重制約了農(nóng)民種糧積極性�！焙鲜〖Z食局副局長(zhǎng)石少龍向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
據(jù)介紹，湖南省糧食局2012年調(diào)查表明，農(nóng)戶(hù)種植一畝雙季稻，畝平凈產(chǎn)值980元左右，種一畝雙季稻平均要12個(gè)左右工日，日種糧工資收入只有80元左右，而在農(nóng)村一天零工可得收入120元左右，在城市從事建筑、裝修等技術(shù)性工作，一天可得收入150-200元。2005年-2012年每畝雙季稻種植效益比種植棉花、烤煙和西瓜的效益分別低25%、26%和17%，種植黃瓜、辣椒和蓮藕的效益分別是種植雙季稻收入的3.1倍、2.5倍和3.9倍。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊表示，從三年平均(2009-2011)收益來(lái)看，三種主糧的平均收益只有223.4元/畝。受成本上漲因素的影響，糧食種植實(shí)際收益增長(zhǎng)緩慢，有些甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。2004-2011年如果剔除消費(fèi)價(jià)格上漲的影響，三種主糧畝均種植收益在7年里一共僅提高了0.8元，其中玉米提高了91.4元，稻谷提高了8.6元，小麥則下降了97.8元。
中糧集團(tuán)總裁于旭波認(rèn)為，糧價(jià)一頭連著農(nóng)民，一頭連著市民，漲價(jià)對(duì)于農(nóng)民增收有利，但是對(duì)于城市低收入群體不利，反之亦然，糧價(jià)問(wèn)題對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有著舉足輕重的影響。如果一方面漲價(jià)以刺激農(nóng)民種糧積極性，一方面又千方百計(jì)不讓價(jià)格上漲以穩(wěn)定成品價(jià)格，對(duì)從事食品生產(chǎn)和流通的企業(yè)則會(huì)帶來(lái)較大的不利影響，長(zhǎng)此以往，可能會(huì)最終損害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)者的利益，反而影響糧食安全。
種糧大戶(hù)補(bǔ)貼少風(fēng)險(xiǎn)高
盡管?chē)?guó)家和地方政府加大扶持政策和措施，但種糧大戶(hù)感嘆獲得惠農(nóng)補(bǔ)貼較少，呼喚“普惠”加“特惠”的扶持政策。
“我們合作社有1000公頃農(nóng)田，很多是從農(nóng)民手里流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，我們不奢望能把分散到各個(gè)農(nóng)戶(hù)手里的補(bǔ)貼拿過(guò)來(lái)，只希望國(guó)家能夠給我們吃點(diǎn)‘小灶’，扶持一下我們這些種糧大戶(hù)和種糧合作社。”吉林省榆樹(shù)市榆隆種植合作社負(fù)責(zé)人李在偉告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者�！百J款沒(méi)保障、買(mǎi)農(nóng)機(jī)沒(méi)指標(biāo)，一臺(tái)玉米收割機(jī)原先沒(méi)有補(bǔ)貼的時(shí)候13萬(wàn)元，有補(bǔ)貼變成了20多萬(wàn)元，國(guó)家補(bǔ)貼的作用就是托市。”
種糧農(nóng)民期望政府加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。江蘇省高郵市八橋鎮(zhèn)金港村種糧大戶(hù)潘鉆友說(shuō)：“不管怎么說(shuō)，咱們還是靠天吃飯的農(nóng)業(yè)，我們家承包150畝農(nóng)田，如果有一年受災(zāi)，就很難能翻過(guò)身來(lái)，所以還要希望國(guó)家能夠幫我們種糧大戶(hù)打井、修建排澇溝、修建田間渠系等工作，把我們這里的農(nóng)田變成旱澇保收田，糧食產(chǎn)量還能大幅增加�！�
盡管?chē)?guó)家和地方政府已經(jīng)采取了很多針對(duì)種糧大戶(hù)的扶持政策和措施，但政府扶持力度仍比較薄弱，種糧大戶(hù)能享受到的國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼較少。因此，種糧大戶(hù)盼望著國(guó)家能夠給種糧大戶(hù)一些幫助�！凹Z食直補(bǔ)在某種程度上變成了收入補(bǔ)貼，與糧食產(chǎn)量已經(jīng)不掛鉤，只要有地就補(bǔ)，很多人稱(chēng)之為務(wù)工收入補(bǔ)貼。”國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員藍(lán)海濤表示。
當(dāng)前的“直補(bǔ)”屬于“普惠”政策。江蘇省糧食局副局長(zhǎng)于國(guó)民認(rèn)為，很多時(shí)候資金到了土地承包者的手中，而不是在種糧農(nóng)民手中。應(yīng)該推行補(bǔ)貼與糧食貢獻(xiàn)、商品糧掛鉤，多賣(mài)糧多補(bǔ)貼，誰(shuí)種糧誰(shuí)得到補(bǔ)貼�！爱�(dāng)然還需要對(duì)規(guī)模生產(chǎn)有鼓勵(lì)政策，按照面積規(guī)模實(shí)行浮動(dòng)的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)糧食集約化生產(chǎn)。同時(shí)，對(duì)于支撐糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼要加大力度，比如農(nóng)機(jī)具、生產(chǎn)資料、種子研發(fā)等�！�
“米袋子”不如“錢(qián)袋子”
“產(chǎn)糧越多財(cái)政負(fù)擔(dān)越重”“貢獻(xiàn)越大義務(wù)越多”的困境讓地方政府用在“錢(qián)袋子”上的精力超過(guò)了“米袋子”。
我國(guó)糧食生產(chǎn)越來(lái)越向糧食主產(chǎn)區(qū)集中，糧食主產(chǎn)區(qū)對(duì)國(guó)家糧食總量的貢獻(xiàn)率越來(lái)越高。近十年來(lái)，全國(guó)糧食增量91%來(lái)自13個(gè)糧食主產(chǎn)省，這13個(gè)糧食主產(chǎn)省能調(diào)出糧食的只有黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、河南、江西和安徽6個(gè)省。除了遼寧、江蘇等3個(gè)沿海省外，其余10個(gè)主產(chǎn)省人均收入只有全國(guó)平均水平的88%，人均財(cái)政收入只有全國(guó)平均水平的77%，農(nóng)民收入低于全國(guó)平均水平。13個(gè)糧食主產(chǎn)省人均財(cái)政支出6136元，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的80%。
“隨著糧食產(chǎn)量的增加，主產(chǎn)區(qū)的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，在為國(guó)家糧食安全作貢獻(xiàn)的同時(shí)本地區(qū)的現(xiàn)實(shí)利益受損�！奔质∪舜蟾敝魅瓮跏爻荚鵀橹鞴苻r(nóng)業(yè)的副省長(zhǎng)，他認(rèn)為在糧食價(jià)格較低和稅收貢獻(xiàn)極為有限的情況下，對(duì)地方政府而言，大量資金投入?yún)s難以帶動(dòng)GDP增加和稅收增加，抓糧的積極性受到制約，政府考核需要改變。
江蘇省副省長(zhǎng)徐鳴說(shuō)：“在糧食主產(chǎn)省份之中，江蘇應(yīng)該算是一個(gè)特例，但是江蘇省的產(chǎn)糧大縣與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣市的差距在不斷擴(kuò)大中。”從13個(gè)糧食主產(chǎn)省的部分?jǐn)?shù)據(jù)看，我國(guó)地區(qū)人均財(cái)政收入、人均GDP、地方城鎮(zhèn)化水平、地方人均純收入等指標(biāo)都與人均糧食生產(chǎn)量呈明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系，也即越是產(chǎn)糧大省，財(cái)政收入越少、經(jīng)濟(jì)越落后、城鎮(zhèn)化水平越低下、農(nóng)民人均純收入越低。
整個(gè)糧食工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)在地方基層。國(guó)家糧食局法規(guī)司副司長(zhǎng)陳玉中認(rèn)為，1995年就實(shí)行“省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，一直不斷強(qiáng)調(diào)“省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”對(duì)保障糧食安全有重要作用，但沒(méi)有硬性指標(biāo)，沒(méi)有考核機(jī)制，沒(méi)有落實(shí)責(zé)任。抓糧效益不高，甚至是一個(gè)賠本的買(mǎi)賣(mài)，所以地方積極性不高。應(yīng)該合理劃分中央政府與省級(jí)政府的職責(zé)與事權(quán)，發(fā)揮地方“重農(nóng)、抓糧”的積極性。
我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)政府不僅在糧食生產(chǎn)上每年要花費(fèi)大量的人力，而且還要拿出相當(dāng)一部分財(cái)力支持糧食生產(chǎn)；生產(chǎn)糧食不僅沒(méi)有獲得相應(yīng)的財(cái)政收入，而且糧食生產(chǎn)越多，政府補(bǔ)貼越多，財(cái)政困難越多�！爱a(chǎn)糧越多財(cái)政負(fù)擔(dān)越重”“貢獻(xiàn)越大義務(wù)越多”的狀況沒(méi)有改變，有的地方政府由于涉農(nóng)配套資金或債臺(tái)高筑，或造成“半拉子”工程。
國(guó)家提出“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但糧食生產(chǎn)這種“出力不討好”的工作讓很多地方很無(wú)奈，不得不致力于“招商引資”，用在“錢(qián)袋子”上的精力超過(guò)了“米袋子”，省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制變成了“總理一人負(fù)責(zé)”。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊認(rèn)為，有必要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，建立一種多方位的、新型的、高標(biāo)準(zhǔn)的糧食生產(chǎn)區(qū)域利益補(bǔ)償機(jī)制。
“要飯財(cái)政”難為繼
在部分地區(qū)，產(chǎn)糧大縣人均財(cái)政支出比全省水平低了一半，農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣的局面亟待改變。
剛剛上任的吉林省農(nóng)委主任李國(guó)強(qiáng)曾經(jīng)是我國(guó)產(chǎn)糧狀元市榆樹(shù)市的市委書(shū)記，他認(rèn)為糧食大縣花費(fèi)了大量的精力生產(chǎn)糧食，犧牲了大量的發(fā)展機(jī)會(huì)成本，維護(hù)了國(guó)家的糧食安全，只能獲得微薄的利益補(bǔ)償，根本不能改變糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、財(cái)政狀況困難、公共服務(wù)低下、城市化水平不高的狀況，這對(duì)產(chǎn)糧大縣是非常不公平的。
“榆樹(shù)市的黑土地抓一把冒油，插一根筷子發(fā)芽，把我們這里的土拉到別的地方就是肥料，這么好的黑土地浪費(fèi)、蠶食都是造孽，但是沒(méi)有辦法，盡管是大糧倉(cāng)還要自己找吃的、找花的，國(guó)家應(yīng)該加大扶持力度，使我們產(chǎn)糧大市的人均財(cái)政支出達(dá)到全國(guó)或本省的平均數(shù)�！崩顕�(guó)強(qiáng)說(shuō)。榆樹(shù)市是全國(guó)第一產(chǎn)糧大市，而人均財(cái)力只有3000元，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的1/3，農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣的面貌仍然沒(méi)有改變，地方政府抓糧積極性不高。
河南省人均財(cái)政支出只有4516元，89個(gè)產(chǎn)糧大縣人均財(cái)政支出2183元，比全省水平低了一半。河南前15個(gè)產(chǎn)糧大縣財(cái)政支出1581元，比89個(gè)縣還低，這說(shuō)明產(chǎn)糧多貢獻(xiàn)大，財(cái)政越糟糕。河南信陽(yáng)市委書(shū)記郭瑞民說(shuō)：“糧食調(diào)出區(qū)實(shí)際上調(diào)出了土地資源、淡水資源、勞動(dòng)力資源，并承擔(dān)了發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)成本，國(guó)家應(yīng)該按照全國(guó)縣級(jí)財(cái)政人均財(cái)力水平確定產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，逐步使產(chǎn)糧大縣人均財(cái)力達(dá)到全國(guó)縣級(jí)平均水平。”
某省一地方糧食局負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)民致富變成了“非農(nóng)化”，高效農(nóng)業(yè)變成了“非糧化”，在水產(chǎn)養(yǎng)殖面積、新建公路里程、招商引資新建廠房、新建樓盤(pán)大幅增長(zhǎng)的情況下，有人瞎編一些三農(nóng)數(shù)據(jù)。歸根結(jié)底還是產(chǎn)糧大縣“要飯財(cái)政”造成的。
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“工業(yè)招商侃半天，談到農(nóng)業(yè)一支煙” |
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農(nóng)業(yè)干部穩(wěn)糧“心難安” |
| 記者 郭遠(yuǎn)明
陳晨 李松 張興軍 張志龍/南昌 西安 重慶 鄭州 濟(jì)南報(bào)道 |
記者近期在魯豫贛鄂陜渝等省市的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)調(diào)研了解到，受困于農(nóng)業(yè)“非稅”“非政績(jī)”的產(chǎn)業(yè)特征，這些地區(qū)抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性普遍不高，陷入“背著包袱抓農(nóng)業(yè)，抓完農(nóng)業(yè)包袱重”的尷尬，農(nóng)業(yè)干部穩(wěn)糧“心難安”。
農(nóng)業(yè)縣糧多財(cái)少
萬(wàn)載縣是江西省糧食主產(chǎn)區(qū)，盡管近年來(lái)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展得有聲有色，但當(dāng)?shù)匾廊粺o(wú)法擺脫“工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣”的農(nóng)業(yè)大縣“標(biāo)準(zhǔn)像”。據(jù)萬(wàn)載縣財(cái)政局統(tǒng)計(jì)，2012年當(dāng)?shù)乜捎秘?cái)力為8億元，人均財(cái)政收入位列宜春市10縣市區(qū)倒數(shù)第一�！叭h財(cái)政供養(yǎng)人員1.5萬(wàn)，每人工資支出約為3.5萬(wàn)元，加上機(jī)關(guān)單位的運(yùn)行開(kāi)支，8億基本屬于保吃飯的‘剛性支出’，是典型的‘溫飽財(cái)政’。”萬(wàn)載縣財(cái)政局會(huì)計(jì)核算中心主任曾東升向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者坦言。
“糧食連年豐，GDP和財(cái)政收入?yún)s不見(jiàn)增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯不出，領(lǐng)導(dǎo)看不到”，這是記者在多省糧食主產(chǎn)區(qū)聽(tīng)到農(nóng)業(yè)干部的普遍“心結(jié)”。陜西省部分糧食主產(chǎn)縣的基層干部無(wú)奈地表示，“依靠上級(jí)撥款的單一資金渠道，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)的需要。維持‘吃飯’尚且需要‘化緣’，哪里有錢(qián)搞建設(shè)？”
在財(cái)力捉襟見(jiàn)肘的同時(shí)，由于對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效益和對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率低，在部分傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，農(nóng)業(yè)部門(mén)淪為事實(shí)上的“二線部門(mén)”。在各地“招商引資打頭、資金項(xiàng)目掛帥”的發(fā)展思路下，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)不夠重視、施政重點(diǎn)不在農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)業(yè)大縣急于甩掉“農(nóng)帽”的沖動(dòng)難以遏制。
“雖是糧食主產(chǎn)省，可現(xiàn)在許多干部是談工業(yè)大半天、談?wù)猩檀蟀胩臁⒄劜疬w大半天，談農(nóng)業(yè)只需一支煙的工夫，主要領(lǐng)導(dǎo)的心思根本不在農(nóng)業(yè)�！敝胁渴》蒉r(nóng)業(yè)部門(mén)一位負(fù)責(zé)同志痛心地說(shuō)。記者翻閱了山東省膠州市、陜西省華縣等多個(gè)糧食主產(chǎn)地2013年度的政府工作報(bào)告，“上項(xiàng)目”“抓招商”“推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)”等字眼頻頻出現(xiàn)，而涉及農(nóng)業(yè)部分的比重都不大，個(gè)別地方對(duì)農(nóng)業(yè)工作甚至“一筆帶過(guò)”。
江西省一位地方農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)表示，“各級(jí)地方政府沉迷于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，這兩項(xiàng)可以產(chǎn)生巨量GDP和稅收，但普遍輕視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，因?yàn)榧炔划a(chǎn)生稅收也不出政績(jī)。現(xiàn)在有種說(shuō)法，‘一個(gè)農(nóng)業(yè)縣如果10年后還是農(nóng)業(yè)縣，說(shuō)明領(lǐng)導(dǎo)能力不行，是經(jīng)濟(jì)落后和財(cái)政窮困的代名詞’�！�
華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究中心教授賀東航表示，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展存在典型的“中央惠農(nóng)、地方不顧農(nóng)”現(xiàn)象，各地普遍推行注重經(jīng)濟(jì)總量的考核標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)大縣無(wú)翻身之日，極大地挫傷了干部的積極性，越來(lái)越多的三農(nóng)干部“人心思走”，努力流向工業(yè)大縣。
記者了解到，農(nóng)業(yè)的“隱性產(chǎn)業(yè)”特征造成一些地方農(nóng)業(yè)干部“被邊緣化”趨勢(shì)愈發(fā)明顯�！稗r(nóng)業(yè)干部吃不開(kāi)，提拔都是組織干部、人事干部，你看看哪個(gè)組織部長(zhǎng)、發(fā)改委主任沒(méi)有被提拔，而又有幾個(gè)農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)被提拔了？干部一旦被調(diào)整到農(nóng)業(yè)部門(mén)，基本上意味著退出了領(lǐng)導(dǎo)的視野”。在陜贛鄂等地采訪時(shí)，多位農(nóng)口干部都對(duì)記者表達(dá)了這樣的心聲。
“背著包袱抓農(nóng)業(yè)，抓了農(nóng)業(yè)包袱重”
由于農(nóng)業(yè)較少創(chuàng)造稅收，這些地方普遍產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、財(cái)力緊張、發(fā)展速度緩慢，陷入了“越抓農(nóng)業(yè)越窮、越窮越無(wú)力抓農(nóng)業(yè)”的尷尬之中，農(nóng)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)中的“馬太效應(yīng)”愈發(fā)明顯�！胺N糧大縣大多是財(cái)政窮縣，這些地方是‘背著包袱抓農(nóng)業(yè)，抓了農(nóng)業(yè)又背包袱’，”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊稱(chēng)。
“‘小農(nóng)水項(xiàng)目’‘清潔工程’‘新農(nóng)村建設(shè)’‘病險(xiǎn)水庫(kù)治理’，這20多個(gè)項(xiàng)目基本都要市縣兩級(jí)財(cái)政配套，資金壓力很大�！苯饕晃辉O(shè)區(qū)市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者稱(chēng)，以能繁母豬補(bǔ)貼為例，要求各縣市配套1000多萬(wàn)，配套比例為20%，“我們的生豬大量外輸平抑肉價(jià)，為國(guó)家作貢獻(xiàn)，但本地因?yàn)轲B(yǎng)豬污染了環(huán)境，又沒(méi)有形成價(jià)格洼地，也沒(méi)有稅收，還要自己補(bǔ)貼，這公平嗎？”
“現(xiàn)在是哪里有能力配套，項(xiàng)目就往哪里去。凡是不搞農(nóng)業(yè)的地方都能拿到項(xiàng)目，窮地方反而因?yàn)榕涮撞黄鸲貌坏交蒉r(nóng)資金，有些項(xiàng)目明明知道很好，但沒(méi)錢(qián)也只能擱置下來(lái)。”重慶市農(nóng)委一位干部說(shuō)，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等最終都附著在糧食上，并以較低價(jià)格從主產(chǎn)區(qū)流入主銷(xiāo)區(qū)�！跋褚慌_(tái)抽水機(jī)，把我們的成果抽走，這是逼著農(nóng)業(yè)大縣去搞工業(yè)�！�
素有“魯南糧倉(cāng)”之稱(chēng)的山東省郯城縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)楊壽春表示，基層農(nóng)技人員普遍存在人員不足、年齡老化、技術(shù)斷層等問(wèn)題，但由于財(cái)政吃緊，他們的工資和生活待遇長(zhǎng)期得不到保障，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)技員都去干‘副業(yè)’了，誰(shuí)還指導(dǎo)農(nóng)民種地��！如果能有那些財(cái)政強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力的一半，俺們的農(nóng)業(yè)發(fā)展就能再上一個(gè)臺(tái)階�！�
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管中央每年給農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)一定的獎(jiǎng)勵(lì)資金，但由于這些地方財(cái)力普遍吃緊，獎(jiǎng)補(bǔ)資金大多被放進(jìn)財(cái)政的“籠子”，用于彌補(bǔ)工資獎(jiǎng)金等“吃飯”缺口，進(jìn)不了農(nóng)業(yè)發(fā)展“大盤(pán)子”。一些地方農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)人就抱怨：“生豬大縣有四五百萬(wàn)的獎(jiǎng)勵(lì)資金，糧食生產(chǎn)大縣有2000多萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)資金，但這些資金都被發(fā)了工資，極少用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善的再投入�！�
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專(zhuān)家：探索差異化考核“向糧要政績(jī)” |
| 記者 郭遠(yuǎn)明
陳晨 李松 張興軍 張志龍/南昌 西安 重慶 鄭州 濟(jì)南報(bào)道 |
針對(duì)農(nóng)業(yè)“非稅”“隱政績(jī)”產(chǎn)業(yè)特征造成部分主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)工作偏離農(nóng)業(yè)的情況，部分專(zhuān)家學(xué)者、基層干部表示，應(yīng)當(dāng)改變當(dāng)前“唯GDP論英雄”的考核體系，探索產(chǎn)區(qū)的差異化考核，設(shè)計(jì)“有稅農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)移支付制度，改變“中央反哺農(nóng)業(yè)、地方反哺工業(yè)和城鎮(zhèn)”現(xiàn)狀。
首先，對(duì)主產(chǎn)區(qū)的考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向提高糧食生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力傾斜，“向糧要政績(jī)、問(wèn)農(nóng)要指標(biāo)”。江西省社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)尹小健表示，“GDP本位”的考核體系“一把尺子量到底”，忽略了各地自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦差別，應(yīng)當(dāng)在主產(chǎn)區(qū)單獨(dú)建立考核體系。除了設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持基金外，應(yīng)以對(duì)國(guó)家糧食安全貢獻(xiàn)度為標(biāo)準(zhǔn)建立考核制度，不再將農(nóng)業(yè)大縣和工業(yè)大縣進(jìn)行簡(jiǎn)單排名，改變“農(nóng)業(yè)弱勢(shì)化、干部邊緣化”現(xiàn)狀，使其安心抓糧。
第二，在健全基層基本財(cái)力保障機(jī)制的同時(shí)，探索建立獎(jiǎng)補(bǔ)資金與農(nóng)業(yè)產(chǎn)能相掛鉤的轉(zhuǎn)移支付制度，使農(nóng)業(yè)變?yōu)椤坝卸惍a(chǎn)業(yè)”。江西省宜春市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)鄒獻(xiàn)明建議，應(yīng)當(dāng)核定農(nóng)業(yè)大縣第一產(chǎn)業(yè)的GDP值，按照二三產(chǎn)業(yè)GDP的稅率，計(jì)算一產(chǎn)的稅收額度，國(guó)家以此為基準(zhǔn)，將這一部分“虛擬稅收”作為一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給農(nóng)業(yè)大縣�！暗胤街挥凶鰪�(qiáng)做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，才能獲得轉(zhuǎn)移支付”�！袄�，2012年宜春市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值約300億元，比照二三產(chǎn)業(yè)7%左右的稅率，可獲得中央21億元的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度�！�
第三，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套政策，促進(jìn)加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流相結(jié)合的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院黨組書(shū)記陳萌山說(shuō)，2012年我國(guó)農(nóng)牧漁業(yè)總產(chǎn)值為5.2萬(wàn)億元，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值是15萬(wàn)億元，農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)值超過(guò)10萬(wàn)億元，后兩項(xiàng)之和是前者的兩倍以上，發(fā)展前景廣闊。
山東省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉同理認(rèn)為，僅靠中央轉(zhuǎn)移支付主產(chǎn)區(qū)財(cái)政狀況很難改善，幫助其發(fā)展產(chǎn)業(yè)才是根本�！爸С种鳟a(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面讓種糧大縣種糧不吃虧，一方面發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，‘兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，就像壽光、諸城這些的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大縣，照樣能成為財(cái)政大縣’。”
第四，“有多少錢(qián)辦多少事”，逐步減免主產(chǎn)區(qū)的項(xiàng)目配套，促使產(chǎn)糧大縣財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授林萬(wàn)龍建議，應(yīng)對(duì)產(chǎn)糧大縣的債務(wù)進(jìn)行分類(lèi)調(diào)查，劃清責(zé)任歸屬，逐年核銷(xiāo)其因執(zhí)行中央糧食政策而積累的銀行債務(wù)，營(yíng)造相對(duì)寬松的財(cái)政和金融環(huán)境。逐步調(diào)整財(cái)稅關(guān)系，給產(chǎn)糧大縣更多財(cái)權(quán)，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一。
