中國人民銀行聯合多部委日前印發(fā)《云南省廣西壯族自治區(qū)建設沿邊金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》(以下簡稱“試驗區(qū)總體方案”)，旨在促進沿邊金融、跨境金融、地方金融改革先行先試，促進人民幣周邊區(qū)域化，全面提升兩省區(qū)對外開放和貿易投資便利化水平，推動沿邊開放實現新突破。業(yè)界人士認為，此舉意味著包括人民幣區(qū)域化在內的中國沿邊金融改革進入了全新時代。
挖掘跨境金融潛力
作為謀劃地方金融改革的宏偉藍圖，“試驗區(qū)總體方案”是中國繼上海自由貿易試驗區(qū)之后批復的第二個區(qū)域性綜合改革試驗區(qū)方案。據了解，這一方案出臺源于中國和東盟密切的政治、外交、經貿關系。東盟一些國家表示，有意推進互惠互利經貿發(fā)展，減少交易成本，實現人民幣區(qū)域自由兌換、結算。
在地理位置上，云南省與越南、老撾、緬甸接壤，廣西是中國與東盟之間唯一既有陸地接壤又有海上通道的區(qū)域，兩省區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢明顯。
據悉，沿邊金融綜合改革試驗區(qū)范圍包括云南省的昆明、保山、普洱、臨滄、紅河、文山、西雙版納、德宏、怒江9個州市，廣西的南寧、欽州、北海、防城港、百色、崇左6個市，區(qū)域面積31.77萬平方公里，人口4419萬人。
中國人民銀行行長周小川表示，“試驗區(qū)總體方案”的目標是，經過5年左右的努力，初步建立與試驗區(qū)經濟社會發(fā)展水平相匹配的多元化現代金融體系，金融創(chuàng)新能力進一步增強，金融開放水平進一步提升，金融市場體系進一步完善，金融生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化，金融支持沿邊經貿發(fā)展的廣度和深度進一步拓展，金融服務實體經濟的能力進一步提高，云南、廣西與東盟和南亞國家經貿金融合作關系更加緊密，對周邊地區(qū)國際影響力不斷增強。
近年來，云南、廣西兩省區(qū)沿邊金融快速發(fā)展，跨境金融潛力巨大。人民幣跨境結算2010年啟動試點以來，云南省累計結算金額超過1000億元，為促進跨境貿易投資便利化和昆明區(qū)域性國際金融中心建設奠定了良好基礎，目前已形成以昆明為核心，河口、西雙版納、瑞麗、騰沖等次區(qū)域跨境人民幣金融服務中心為支撐的發(fā)展態(tài)勢；廣西跨境人民幣結算總量累計達1800億元，居中國8個邊境省(區(qū))第一。
周小川稱，云南、廣西是我國面向東南亞、南亞開放的沿邊省份，通過與東盟發(fā)展經貿，兩省區(qū)積累了很多經驗。充分發(fā)揮兩省區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，加快推進區(qū)域金融改革是加強頂層設計和摸著石頭過河相結合、整體推進和重點突破相促進的具體體現。
多舉措力促金融創(chuàng)新
云南省、廣西壯族自治區(qū)沿邊金融綜合改革試驗區(qū)將在推動跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新、完善金融組織體系等十個方面進行沿邊金融綜合改革試驗�！啊囼瀰^(qū)總體方案’重點突出跨境金融業(yè)務創(chuàng)新，每一項任務都特色鮮明、內涵豐富，將成為推動金融改革創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手�！痹颇鲜≌鹑谵k主任劉光溪在接受《經濟參考報》記者采訪時表示。
在推動跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新方面，重點實施跨境人民幣雙向貸款業(yè)務促進跨境結算便利化、人民幣特許兌換業(yè)務、人民幣現鈔出入境管理、貨幣掛牌交易和人民幣海外投貸基金、推動人民幣與周邊國家跨境清算和結算體系建設等。
在完善金融組織體系方面，“試驗區(qū)總體方案”重點實施金融開放“引進來”和“走出去”，吸引東盟、南亞金融機構“進來”設立外資金融機構、設立國際性或區(qū)域性管理總部，支持民間資本進入金融業(yè)，發(fā)起設立自擔風險的民營銀行等金融機構，支持滇桂地方法人金融機構到東盟、南亞國家設立機構等。
目前，滇桂兩省區(qū)引鳳筑巢都已有明顯成效。恒生銀行、匯豐銀行、東亞銀行等外資銀行機構已在云南開業(yè)運營，渣打銀行、星展銀行等多家外資金融機構正在積極謀劃到云南發(fā)展；香港南洋商業(yè)銀行、新加坡星展銀行、越南西貢商業(yè)銀行等外資銀行相繼進駐廣西。
同時，滇桂兩省金融改革還要加強金融基礎設施建設跨境合作，健全跨境金融合作交流機制。對此，劉光溪表示，主要特色是建立跨境金融信息服務基地，建立面向東盟和南亞國家的跨境零售支付平臺，建立跨境金融合作、監(jiān)管協作、信息平臺等工作機制，打造沿邊地區(qū)跨境金融合作交流的高端平臺；建立跨境資金流動評估機制、完善跨境資金流動統(tǒng)計監(jiān)測和匯率、債務和償債能力等預警機制、加強對跨境金融違法犯罪行為的監(jiān)管和打擊力度，加強金融生態(tài)環(huán)境建設等。
另外，相關金融改革還要積極培育發(fā)展多層次資本市場，重點實施企業(yè)境內外上市，企業(yè)“新三板”掛牌轉讓，區(qū)域性股權交易市場發(fā)展，外資股權投資基金發(fā)展等；推進保險市場發(fā)展，重點實施雙邊及多邊保險業(yè)務合作；加快農村金融產品和服務方式創(chuàng)新，重點實施農村信用體系和支付結算體系建設等“三農”金融服務改革創(chuàng)新等；促進貿易投資便利化，重點實施個人境外直接投資，企業(yè)外匯資本金集中運營管理，試驗區(qū)外資股權投資企業(yè)資本金意愿結匯等；完善地方金融管理體制，重點實施地方金融管理體制及監(jiān)測預警機制、加強建設民間融資管理服務及動態(tài)監(jiān)測等試點，強化和落實地方政府處置金融風險和維護地方金融穩(wěn)定的責任。
劉光溪還稱，沿邊金融綜合改革試驗區(qū)的核心是如何放松、放活、放寬市場準入機制。進一步降低金融市場準入門檻，既是完善金融體系，發(fā)展金融業(yè)的需要，更是金融市場內在的選擇。
跨境金融將駛上快車道
業(yè)內人士認為，滇桂沿邊金融綜合改革試驗區(qū)對云南、廣西兩省區(qū)發(fā)展沿邊經濟、跨境經濟將產生積極作用，并推動人民幣在東盟、南亞區(qū)域影響力的上升，促進中國沿邊金融對外開放實現大跨越。
廣西壯族自治區(qū)金融辦主任金堅強表示，廣西、云南開展沿邊金融有著歷史悠久、地域廣闊的優(yōu)勢，兩省區(qū)將會在建設試驗區(qū)的過程中發(fā)揮各自的優(yōu)勢，通過優(yōu)勢互補來貫徹落實總體方案。在試驗區(qū)的建立中，廣西將在人民幣跨境結算、外匯結算等方面有較大突破，境內外人民幣雙向投資的力度會進一步加大。
云南省委書記秦光榮認為，建設沿邊金融綜合改革試驗區(qū)，可以更好地發(fā)揮獨特的區(qū)位優(yōu)勢和巨大潛力，全面提升開放型經濟水平，建設中國充滿活力的沿邊經濟帶。有利于云南變“開放末梢”為“開放前沿”，形成人流、物流、資金流、信息流的匯集之地、暢通之地、興旺之地，打造成中國沿邊開放新高地和國家向西開放的排頭兵。
劉光溪表示，建設沿邊金融綜合改革試驗區(qū)對云南意義重大。首先，有利于深化金融體制機制改革，促進沿邊金融、跨境金融、地方金融改革創(chuàng)新發(fā)展，推動金融資源聚集，全面推進昆明區(qū)域性國際金融中心建設。
其次，有利于整合中心城市與邊疆民族地區(qū)的金融資源，推動滇中經濟圈、瑞麗等邊境(跨境)經濟區(qū)、沿邊開發(fā)開放經濟帶、互聯互通基礎設施建設和園區(qū)經濟、縣域經濟、民營經濟的發(fā)展，實現產融有效結合，推動云南經濟結構調整和轉型升級。
另外，有利于推動跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展，促進人民幣周邊區(qū)域化和可自由兌換進程，通過加強與周邊國家金融交流與合作，全面提升云南對外開放水平和貿易投資便利化程度，全面推進中國-東盟自由貿易區(qū)、孟中印緬經濟走廊以及大湄公河次區(qū)域建設，把云南建成西部大開發(fā)和沿邊大開放的重要經濟增長極。