過(guò)去一年，美國(guó)圍繞預(yù)算問(wèn)題的爭(zhēng)斗相對(duì)平靜。不過(guò)，隨著美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬于當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月2日公布美國(guó)2016年新預(yù)算，民主共和兩黨圍繞預(yù)算案的分歧或又將再次進(jìn)入公眾視線。
計(jì)劃推出稅收改革
2月1日，白宮表示，這份預(yù)算案將包括一項(xiàng)為期六年的建設(shè)和提升道路、橋梁和其他交通運(yùn)輸系統(tǒng)的計(jì)劃，而這項(xiàng)計(jì)劃的資金將由對(duì)海外企業(yè)利潤(rùn)的一次性征稅來(lái)獲取。此外，奧巴馬還將呼吁通過(guò)另一項(xiàng)稅收改革計(jì)劃來(lái)堵住海外企業(yè)的避稅漏洞。
據(jù)報(bào)道，這項(xiàng)計(jì)劃將耗資4780億美元，奧巴馬希望對(duì)海外企業(yè)的征稅提供其中2380億美元的融資。通常，美國(guó)海外企業(yè)的利潤(rùn)只有在回流或匯回美國(guó)的時(shí)候才會(huì)繳納35%的稅收，不過(guò)許多企業(yè)為了避稅，通常都將這些利潤(rùn)留在海外。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前海外企業(yè)的利潤(rùn)額大約為2400億美元。奧巴馬計(jì)劃改革對(duì)海外企業(yè)的征收方案，將海外企業(yè)利潤(rùn)稅的稅率從目前的35%降到28%，而過(guò)去海外企業(yè)所產(chǎn)生的利潤(rùn)將直接被征收14%的一次性稅收，且有新產(chǎn)生的利潤(rùn)將征收19%的稅收。
基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中的其余2400億美元資金將從聯(lián)邦高速公路信托基金中籌措，這項(xiàng)信托基金將依靠美國(guó)的汽油稅來(lái)籌資。奧巴馬一向提議對(duì)石油和天然氣行業(yè)征收高稅收。
奧巴馬一直致力推動(dòng)的另一項(xiàng)稅收改革，是對(duì)高收入群體征收較高的資本利得稅，預(yù)計(jì)這一稅率將從23.8%上升到28%，奧巴馬還試圖對(duì)資產(chǎn)超過(guò)500億美元的100家美國(guó)金融公司征收0.07%的稅收。
全面削減開(kāi)支計(jì)劃逆轉(zhuǎn)
2011年的預(yù)算控制安排中規(guī)定了全面削減開(kāi)支的方案。不過(guò)，在根據(jù)奧巴馬總統(tǒng)此前的表述，新預(yù)算建議將結(jié)束此前“武斷地”全面削減開(kāi)支的計(jì)劃，將增加國(guó)內(nèi)和國(guó)防開(kāi)支。
多家媒體報(bào)道稱，這份包括了4萬(wàn)億美元開(kāi)支的2016財(cái)年預(yù)算將超出美國(guó)《2011年預(yù)算控制法》所規(guī)定的額度。此前報(bào)道顯示，1月29日，白宮就表示即將提出的2016財(cái)政預(yù)算將比自動(dòng)減支機(jī)制所規(guī)定的上限超出7%。這一變動(dòng)，將可能再次點(diǎn)燃民主共和兩黨圍繞預(yù)算案的沖突。
在新的預(yù)算計(jì)劃內(nèi)，白宮希望能為五角大樓增加380億美元的開(kāi)支，這一項(xiàng)目或許能贏得共和黨人的贊同，但奧巴馬希望用于國(guó)內(nèi)項(xiàng)目的另一筆金額相仿的開(kāi)支則可能會(huì)被推遲批準(zhǔn)。據(jù)披露，這份從今年10月1日開(kāi)始的新預(yù)算案將包括5300億美元的非國(guó)防開(kāi)支和5610億美元的國(guó)防開(kāi)支。
據(jù)報(bào)道，奧巴馬2016年的國(guó)會(huì)預(yù)算將出現(xiàn)4740億美元赤字，和2015年的預(yù)算赤字相仿。根據(jù)計(jì)劃，到2018年，美國(guó)都將把赤字保持在5000億美元以下，不過(guò)到2025年將增加到6870億美元。政府認(rèn)為，相對(duì)于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模來(lái)講，這樣的赤字水平仍屬可控。
預(yù)算順利獲批存疑
美國(guó)民主共和兩黨在預(yù)算案方面的爭(zhēng)執(zhí)由來(lái)已久，并越來(lái)越帶有政治傾向。以往，民主黨希望推行緊縮開(kāi)支政策，而共和黨更提倡平衡預(yù)算。兩黨分歧并未隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)而緩解。共和黨仍然堅(jiān)持控制開(kāi)支和減少赤字的原則，并認(rèn)為這才是解決增長(zhǎng)緩慢和縮小收入不平等的答案，而民主黨的傾向則有所改變，兩黨之間的差異將加大預(yù)算計(jì)劃被順利通過(guò)的難度。
稅收改革是2015年奧巴馬的工作重點(diǎn)，不過(guò)，僅就奧巴馬對(duì)海外企業(yè)征稅及征收高額汽油稅這兩項(xiàng)稅收改革的推進(jìn)毫無(wú)疑問(wèn)就不會(huì)一帆風(fēng)順。
許多美國(guó)企業(yè)和國(guó)會(huì)共和黨人更傾向于大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家所采納的屬地稅收制度，一些共和黨人還向白宮建議讓海外企業(yè)自愿交納低至6.5%的稅收計(jì)劃，但遭到白宮反對(duì)。這種分歧可能會(huì)成為海外企業(yè)稅收制度改革的主要瓶頸。此外，征收較高的汽油稅來(lái)充實(shí)高速公路信托基金的建議也遭到共和黨人的反對(duì)。
而奧巴馬對(duì)自動(dòng)削減開(kāi)支計(jì)劃的反對(duì)也難入共和黨的法眼。在共和黨人看來(lái)，新預(yù)算案的計(jì)劃意味著高稅收、高政府支出，違背了平衡預(yù)算的原則。雖然這與奧巴馬一貫倡導(dǎo)的對(duì)高收入階層征收高額稅收，保護(hù)中產(chǎn)階級(jí)的政策并不違背。美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院議長(zhǎng)博納已經(jīng)表示，將反對(duì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策，并且反對(duì)新的增支計(jì)劃。
奧巴馬2月1日表示，對(duì)爭(zhēng)取共和黨的支持抱有希望，并認(rèn)為兩黨在基礎(chǔ)設(shè)施方面有共同看法，差異只在如何為其融資。
通常，白宮的預(yù)算提案都會(huì)經(jīng)過(guò)大幅修改才會(huì)被通過(guò)，這次可能也不例外。由于新預(yù)算打算增加開(kāi)支，有評(píng)論認(rèn)為，這將使今年變得不那么平靜。美國(guó)《今日美國(guó)》雜志甚至認(rèn)為，奧巴馬的2016年預(yù)算案有可能是“到達(dá)即死”的無(wú)救方案。
據(jù)報(bào)道，圍繞預(yù)算案的一系列關(guān)鍵日期分別是國(guó)安部現(xiàn)有預(yù)算2月28日到期；大幅削減聯(lián)邦醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)生支付措施3月31日生效；公路信托基金5月31日耗盡；而債務(wù)上限談判可能出現(xiàn)在今年夏季或秋季，從10月1日開(kāi)始又要應(yīng)付全面削減開(kāi)支問(wèn)題。
