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通過特區(qū)來促進貿(mào)易與投資

自20世紀(jì)70年代起，東亞和拉丁美洲就開始設(shè)計經(jīng)濟特區(qū)，以吸引跨國企業(yè)來對勞動密集型制造業(yè)進行投資。對于那些放棄進口替代政策并通過出口導(dǎo)向型增長政策來融入全球市場的國家，經(jīng)濟特區(qū)已成為其貿(mào)易與投資政策的基石。
　　?中國利用其經(jīng)濟特區(qū)，尤其是深圳，作為經(jīng)濟改革的試驗田，因為在全國范圍內(nèi)采取這種改革在政治上有很大風(fēng)險(Zeng，2010)。對深圳特區(qū)引進的大刀闊斧的改革包括：廢除價格管制，引入第一份帶有養(yǎng)老保險和勞動保險的勞動合同，對國有企業(yè)進行私有化，以及對外資開放銀行系統(tǒng)。最近，政府還在深圳進行人民幣完全浮動的試點(專欄6.1列舉了中國支持的非洲經(jīng)濟特區(qū)案例)。
　　?幾十年來，毛里求斯利用經(jīng)濟特區(qū)體制作為其改革的保障，它引入勞工改革并逐漸將經(jīng)濟重心從進口替代轉(zhuǎn)移到出口促進(Baissac，2011)。憑借其最近的“免稅島”倡議，曾經(jīng)僅限于經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)部的改革現(xiàn)在擴大到了整個國家。
　　?剛果民主共和國和肯尼亞正在利用近期的經(jīng)濟特區(qū)立法草案來擬定法律條款，重點關(guān)注采礦、農(nóng)業(yè)、信息與通信技術(shù)部門，因為傳統(tǒng)的針對出口加工區(qū)的立法是出口導(dǎo)向的，以輕工制造業(yè)為核心，所以不涉及對這些領(lǐng)域的監(jiān)管(Zeng，2015)。
　　利用工業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟特區(qū)來刺激綠色可持續(xù)發(fā)展
　　對于工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)的可持續(xù)性，考慮超越經(jīng)濟效益的社會與環(huán)境效益是很重要的，因為隨著時間的推移，所有這些方面都是相互交織的。如果某些項目不能提供優(yōu)質(zhì)的就業(yè)機會，不能讓訓(xùn)練有素的員工得到晉升，或者不能解決女性員工所特別關(guān)注的問題，那么它們就不太可能持續(xù)性地獲得成功。這些項目需要重視社會與環(huán)境的合規(guī)問題，建立明確的標(biāo)準(zhǔn)，并實施有效的監(jiān)測與評估系統(tǒng)。這些項目也可以用來促進創(chuàng)新的綠色產(chǎn)業(yè)。中國和印度已經(jīng)制定了綠色特區(qū)的指導(dǎo)方針與政策，而許多其他國家(包括韓國和泰國)則重點關(guān)注生態(tài)工業(yè)園區(qū)的系統(tǒng)開發(fā)(Yeo and Akinci，2011)。
　　利用工業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟特區(qū)來促進FDI與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的聯(lián)系
　　經(jīng)濟特區(qū)經(jīng)常被批評為“飛地”，因為其運行獨立于整個國民經(jīng)濟。在國內(nèi)經(jīng)濟監(jiān)管環(huán)境與約束之外運行對其設(shè)計與訴求來說是根本性的，但這也是一個固有的弱點，因為它限制了乘數(shù)效應(yīng)，抑制了技術(shù)與知識的溢出效應(yīng)，并且阻礙了FDI的扎根。在經(jīng)濟特區(qū)項目設(shè)計的前期，重要的戰(zhàn)略與決策能夠?qū)@區(qū)和特區(qū)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟聯(lián)系的機會產(chǎn)生顯著影響。這些戰(zhàn)略與決策(相對于其他領(lǐng)域來說)關(guān)系到戰(zhàn)略/部門重點、對國內(nèi)企業(yè)參與的鼓勵、貿(mào)易政策以及進入本地市場的機會韓國的馬山自由貿(mào)易區(qū)為促進特區(qū)—本地經(jīng)濟聯(lián)系提供了一個成功的案例。
　　專欄6.1中國支持的非洲經(jīng)濟合作區(qū)：一些例子
　　中國政府已在非洲支持了六個經(jīng)濟特區(qū)或工業(yè)園區(qū)(Brautigam and Tang，2013)。但其他很多園區(qū)，包括以下討論的兩個案例，都是由私人部門發(fā)起并作為主要融資來源。對特區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資是與制造業(yè)企業(yè)的集群發(fā)展緊密相關(guān)的。
　　尼日利亞一個具有較強地方聯(lián)系的企業(yè)園越美集團是一家中國的私營紡織品企業(yè)，在尼日利亞投資并幫助當(dāng)?shù)貎r值鏈的發(fā)展。按照其“農(nóng)村住戶加公司”(rural households plus the company)的模式，該集團在當(dāng)?shù)刈糁邪惭b了超過4000臺織布機，提高了居民的收入。2008年，越美集團投資建設(shè)了一個紡織工業(yè)園區(qū)。經(jīng)過了第一階段的建設(shè)，該園區(qū)在2009年吸引了五家企業(yè)進駐，創(chuàng)造了1000多個就業(yè)崗位。
　　埃塞俄比亞：東方工業(yè)園(The Eastern Industrial Park)，一個商務(wù)部批準(zhǔn)的園區(qū)江蘇永元集團是該園區(qū)的創(chuàng)始者和投資者，并接受了中非發(fā)展基金所提供的一些資金。2007年開工，一座占地5萬平方米，擁有水、道路及電力供給設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)廠房現(xiàn)已完工。當(dāng)我們在2013年進行參觀時，11家中國企業(yè)已經(jīng)簽署了進駐意向書，將有 9100 萬美元投資于建筑材料、鋼鐵產(chǎn)品(鋼板和鋼管)、家用電器、服裝、皮革加工及汽車裝配等產(chǎn)業(yè)。其中一家企業(yè)，華堅鞋業(yè)集團，創(chuàng)造了將近 3500 個本地就業(yè)崗位，并且正在使用本地的皮革來生產(chǎn)并出口鞋?，F(xiàn)在，該園區(qū)擁有100%的進駐率，并且獲得了政府的大力支持。該國的其他地方也正在建立類似的工業(yè)園區(qū)或特區(qū)。
　　資料來源：作者。

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