黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，是新時代以來黨中央制定的第三個五年規(guī)劃建議，是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期的關(guān)鍵部署。
藍圖繪就，征程啟航。站在承前啟后的歷史交匯點，一系列確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展的戰(zhàn)略任務(wù)已劃定未來發(fā)展路徑，一場關(guān)乎未來的深遠變革正蓄勢待發(fā)。
劃定坐標(biāo)：迎來“夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力”關(guān)鍵時期
回顧“十四五”，我國發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡：
經(jīng)濟總量接連跨越110萬億元、120萬億元、130萬億元臺階，2025年預(yù)計達到140萬億元左右；擁有全球百強科技創(chuàng)新集群數(shù)量26個，占比全球第一；建成全球規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系……
一組組數(shù)字，勾勒出我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階的向上之勢，見證中國式現(xiàn)代化邁出的堅實步伐。
實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是一個階梯式遞進、不斷發(fā)展進步的歷史過程，展望“十五五”，我們迎來的是夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。
“黨的二十大明確了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍‘兩步走’的戰(zhàn)略安排，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是第一步，需要從‘十四五’到‘十六五’三個五年規(guī)劃期的不懈努力、接續(xù)奮斗?！敝醒胴斵k分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀表示。在他看來，“十五五”時期具有承前啟后的重要地位。
乘勢而上，只爭朝夕。緊緊抓住時間窗口，科學(xué)謀劃未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展，全會作出關(guān)鍵時期的關(guān)鍵部署。
《建議》提出“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)——高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，科技自立自強水平大幅提高，進一步全面深化改革取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民生活品質(zhì)不斷提高，美麗中國建設(shè)取得新的重大進展，國家安全屏障更加鞏固。
“上述目標(biāo)都是較高目標(biāo)，特別是全會還明確到2035年‘人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平’，這些都彰顯了黨中央對我國中長期發(fā)展前景、對支持我國中長期發(fā)展的基本條件以及對我國在克服一系列困難和挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上展現(xiàn)更高水平輝煌發(fā)展前景均充滿信心。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群表示。
與“十四五”規(guī)劃一脈相承，全會繼續(xù)把推動高質(zhì)量發(fā)展確定為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，并要求“堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心”。
“這仍將是‘十五五’時期我國制定各項政策的基本立足點。作為世界上最大的發(fā)展中國家，以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國一切問題的關(guān)鍵?！敝袊y河證券首席經(jīng)濟學(xué)家章俊表示，要保證量的合理增長，為實現(xiàn)2035年的遠景目標(biāo)提供堅實基礎(chǔ)。
推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，完善宏觀經(jīng)濟治理體系十分重要。國家發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭柵潔表示：“‘十五五’時期，我們將用足用好我國經(jīng)濟的發(fā)展優(yōu)勢，積極拓展宏觀政策空間，增強人流、物流、資金流、信息流等流量要素之間的高效協(xié)同，盤活存量，做優(yōu)增量，提高效益，有力有效應(yīng)對來自各方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)?！?/p>
擘畫藍圖：部署戰(zhàn)略任務(wù) 釋放巨大發(fā)展動能
壹引其綱，萬目皆張。
全會部署了一系列確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展的戰(zhàn)略任務(wù)，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的主線貫穿其中。
建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快高水平科技自立自強，建設(shè)強大國內(nèi)市場，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，擴大高水平對外開放，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局……這些領(lǐng)域都是當(dāng)前經(jīng)濟建設(shè)的重要著力點。
新的五年，實體經(jīng)濟之基將持續(xù)夯實。
我國已擁有全球規(guī)模最大的高速鐵路、高速公路、港口、郵政快遞、電力、寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，“三新”經(jīng)濟增加值占GDP比重已經(jīng)超過18%……
中國經(jīng)濟靠實體經(jīng)濟起家，也要靠實體經(jīng)濟走向未來?！督ㄗh》把“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”擺在戰(zhàn)略任務(wù)的第一條，可見對“立身之本”的重視。
鞏固提升化工、機械、造船等行業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力，發(fā)展先進制造業(yè)集群；加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經(jīng)濟增長點；實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動；加強基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃……一項項具體舉措固本升級、創(chuàng)新育新、擴容提質(zhì)、強基增效，打開經(jīng)濟增長新空間。
鄭柵潔表示，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，初步估計未來五年會新增10萬億元左右的市場空間；打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，將催生出數(shù)個萬億級甚至更大規(guī)模的市場；未來產(chǎn)業(yè)蓄勢發(fā)力，未來十年新增規(guī)模相當(dāng)于再造一個中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
新的五年，科技創(chuàng)新之力將勢不可擋。
中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐。加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、一體推進教育科技人才發(fā)展、深入推進數(shù)字中國建設(shè)……由此，我們可以清晰感知加快高水平科技自立自強的方式和路徑。
當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，人工智能無疑是重要驅(qū)動力量。自主研發(fā)的高性能芯片和操作系統(tǒng)、賦能千行百業(yè)的人工智能大模型、大幅提高生產(chǎn)效率的機器人……在這條新賽道上，中國企業(yè)正以出色表現(xiàn)吸引著全球目光。
科技部黨組書記、部長陰和俊表示，下一步，將認真貫徹落實《建議》要求，持續(xù)加強“十五五”人工智能頂層設(shè)計和體系化部署。繼續(xù)加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深入實施“人工智能+”行動，加強人工智能治理，推動國際交流合作。
新的五年，改革開放之路將越走越寬。
去年7月，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時，完成本決定提出的改革任務(wù)?！边@意味著，黨的二十屆三中全會部署的300多項改革舉措將在“十五五”規(guī)劃期內(nèi)落實完成。
破除地方保護和市場分割，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，深化項目評審、機構(gòu)評估、人才評價、收入分配改革，以服務(wù)業(yè)為重點，擴大市場準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域……
堅定不移推進深層次改革、擴大高水平開放，《建議》的部署同黨的二十屆三中全會一脈相承，是未來五年發(fā)展的重要抓手，既為中國式現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)注入動力和活力，也讓世界共享中國發(fā)展的機遇與紅利。
過去我們的開放是“跟跑”，現(xiàn)在我們的開放是要“領(lǐng)跑”。商務(wù)部黨組書記、部長王文濤表示，服務(wù)業(yè)是接下來開放的重點，將擴大增值電信、生物技術(shù)、外商獨資醫(yī)院等開放試點，有序擴大教育、文化領(lǐng)域自主開放。
民生為大：形成經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)
中國式現(xiàn)代化，民生為大。
將中國式現(xiàn)代化的宏偉藍圖轉(zhuǎn)化為億萬人民可感可及的幸福實景，以人民為中心的發(fā)展思想始終貫穿《建議》。
在中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林看來，謀劃“十五五”經(jīng)濟社會發(fā)展，要適應(yīng)國際、國內(nèi)形勢和經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，貫徹“民生為大”的發(fā)展理念，把保障和改善民生作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，形成經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。
提出“堅持擴大內(nèi)需”戰(zhàn)略基點，部署三方面重點任務(wù)。其中，“堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”——全會的這一提法引發(fā)廣泛關(guān)注，也必將帶來一場深刻的市場變革。
遲福林表示，我國“投資于人”總體滯后于“投資于物”，與老百姓需求不相適應(yīng)。進入新發(fā)展階段，“投資于人”已成為促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的結(jié)合點。“當(dāng)前，在傳統(tǒng)投資增速放緩的同時，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)建設(shè)等服務(wù)消費領(lǐng)域的投資空間仍然較大?！边t福林說。
鄭柵潔說，我國固定資產(chǎn)投資年度規(guī)模已達到50萬億元，但惠民生、補短板、育動能等任務(wù)還很重，必須把“錢”特別是政府資金更好地用在發(fā)展緊要處，花在群眾生活上。
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進高質(zhì)量充分就業(yè)、完善收入分配制度、加快建設(shè)健康中國、促進人口高質(zhì)量發(fā)展……一系列務(wù)實舉措擲地有聲，更彰顯發(fā)展的民生底色。
再提升1歲?！案鶕?jù)國際發(fā)展的趨勢、工作基礎(chǔ)和我國綜合國力，我們希望通過五年的努力，能夠使得中國居民的人均預(yù)期壽命從2024年的79歲基礎(chǔ)上再提升1歲，達到80歲左右?！眹倚l(wèi)生健康委黨組書記、主任雷海潮表示，這是完全有可能實現(xiàn)的。
統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制。從2021年到2025年，我國設(shè)立了五年過渡期，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。“過渡期后要堅持‘大穩(wěn)定、小調(diào)整’，保持財政投入、金融支持、資源要素配置等方面政策總體穩(wěn)定。”韓文秀表示。
為了人民而發(fā)展，發(fā)展才有意義；依靠人民而發(fā)展，發(fā)展才有動力?！霸谡麄€‘十五五’經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，我們的最終目標(biāo)是在保障和改善民生、推進共同富裕方面見到更顯著的成效，讓人民有更顯著的獲得感?！睆埩⑷赫f。
