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鐵路作為我國交通運輸中的大動脈，其經(jīng)濟和戰(zhàn)略地位極其重要。
長期以來，中國的鐵路不僅承擔著經(jīng)濟發(fā)展的重大任務，同時也肩負著國家戰(zhàn)略責任。由此，鐵路行業(yè)也是中國計劃經(jīng)濟的最后堡壘，政企合一。一方面鐵路運輸自己沒有定價權，要由上級部門說了算；另一方面鐵路是一個十分封閉的行業(yè)，從產(chǎn)品制造、施工、運營管理到驗收評判都是在一個圈子里，其他人要進來難得很。
這種體制下的鐵路行業(yè)，與我國的經(jīng)濟發(fā)展模式差距越來越大，嚴重制約著我國鐵路經(jīng)濟的健康發(fā)展。在滿足鐵路對我國國家戰(zhàn)略需求保障的前提下，我國提出了鐵路行業(yè)體制改革的任務，這是與我國鐵路行業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展的要求相一致的。
鐵路作為一種大運量、高密度、高速度的交通工具，其運輸安全保障是涉及國家利益的重大事件。2011年的“7·23”動車追尾事件，深深印在我們每一個中國人腦海里。鐵路行業(yè)的健康發(fā)展、鐵路體制的改革，也是當前我國鐵路事業(yè)的重大事情。
《鐵路安全條例（征求意見稿）》就是在這一大環(huán)境下推出的。6月18日，國務院法制辦公布了《鐵路安全條例（征求意見稿）》。該意見稿強調(diào)不得壓縮工期降低質(zhì)量，確立了鐵路機車車輛及其他專用設備的缺陷產(chǎn)品召回制度。
相比2005年的《鐵路運輸安全保護條例》，新推出的《鐵路安全條例（征求意見稿）》，更大程度體現(xiàn)出權益和責任的結合，不僅要求社會為鐵路的安全承擔義務，也要求鐵路各行業(yè)對鐵路運輸安全承擔相應責任，在要求別人的同時，也對自己提出要求，體現(xiàn)出了發(fā)展和進步。
該條例涉及面也更為廣泛，尤其是對近年來鐵路行業(yè)在建設和產(chǎn)品生產(chǎn)中的自我保護、各種違規(guī)和缺乏公眾監(jiān)督導致影響鐵路安全的種種現(xiàn)象制訂了防范措施。這有助于鐵路產(chǎn)業(yè)逐步走向公開公正，為實現(xiàn)政企分開打下了基礎。
本條例另一大特色就是對當前鐵路建設工程中的一些主要弊端，例如要求新建、改建、擴建鐵路工程項目，其安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，明確了不得要求施工單位壓縮工期，造成降低工程質(zhì)量隱患的后果，這對保證鐵路建設工程質(zhì)量有重大意義。另外，也提出了針對高速鐵路安全的一些規(guī)定，適應了我國近年來高速鐵路發(fā)展的需要。
但是，《鐵路安全條例（征求意見稿）》還存在一些不足之處。目前，我國鐵路行業(yè)的政企界限仍然不是非常清晰，鐵道部仍然是管理和監(jiān)督的雙重身份。在鐵路的建設運營和管理中，鐵道部既是運動員又是裁判員。在這樣的體制下，怎樣讓民眾相信《鐵路安全條例》這樣的法規(guī)能夠得到充分貫徹執(zhí)行，還需要政府部門的思考。相信隨著鐵道部的改革不斷推進，許多法規(guī)及執(zhí)行也會越來越完善。
保障鐵路安全，是需要全體國民共同努力的工作。鐵路安全是廣大老百姓、地方政府和企業(yè)的責任，尤其是鐵路行業(yè)的有關企業(yè)和政府部門的責任；鐵路安全不僅是鐵路運輸安全，也是鐵路整個體系的安全。鐵路安全責任的含義，不僅是國民對鐵路安全承擔的責任，也應包含鐵路運輸對鐵路沿線的居民、企業(yè)和財產(chǎn)承擔的安全責任。
在清晰界定這些責任方面，《鐵路安全條例（征求意見稿）》還存在不足。
另外，長期以來，鐵路行業(yè)在行業(yè)壟斷環(huán)境下，形成了高度自我封閉的天地，每當鐵路外的行業(yè)進入鐵路內(nèi)的時候，都會以安全的理由給予阻擋，《鐵路安全條例（征求意見稿）》不應成為這種現(xiàn)象的擋箭牌。
隨著社會的不斷發(fā)展，國家的法規(guī)制度也在不斷完善當中，相比2005年的《鐵路運輸安全保護條例》，《鐵路安全條例（征求意見稿）》確實有了較大提高，但有些方面還需更進一步完善，以適應我國經(jīng)濟和社會發(fā)展。
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