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煤炭資源稅改革已經“箭在弦上”。
財政部網(wǎng)站日前刊發(fā)部長謝旭人《統(tǒng)一思想狠抓落實大力支持節(jié)能減排工作》的文章稱，要繼續(xù)深化資源稅改革，將煤炭等資源品目逐步納入從價計征范圍，并適當提高稅負水平。這是自去年資源稅改革以來財政部首次表態(tài)將開征煤炭資源稅。
事實上，自2011年全國范圍內實施原油、天然氣資源稅改革后，煤炭資源稅改革就被視作下一階段資源稅改革的目標。盡管此項改革不會快速在大范圍內推出，但謝部長的這一表述意味著資源稅改革的時機已經到來。
目前煤炭市場疲軟、煤炭價格大幅度下跌，也確實為煤炭資源稅改革創(chuàng)造了有利時機。中國煤炭運銷協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，自去年11月以來，市場煤炭價格持續(xù)下滑，從中國煤炭價格指數(shù)看，6月29日降至186.2點，比去年11月上旬的高點累計下降16.8點。在資本市場上，進入5月后，煤炭板塊明顯與滬深300指數(shù)偏離，跌速加快，已接近紅線。以主要煤產地之一的鄂爾多斯為例，很多煤礦關門，特別是一些民營的煤礦，越挖煤越賠錢。分析人士指出，隨著經濟的下行，煤炭需求持續(xù)萎縮，造成煤炭滯銷。這種負面效應也會傳導到其他行業(yè)。
當然，地方財政普遍緊張也“倒逼”資源稅改革盡快推出。因為資源稅為地方稅種，其收入歸地方，煤炭推行從價計征后，資源稅收入會增加，相應地方政府的收入也會增加。在煤炭行業(yè)，以從量計征的方式征收，每噸煤炭的稅收在3元左右，每年征收總額僅過百億；若以從價計征的模式征收，假如按此前油氣稅改的標準以5%的新稅率測算，煤炭資源稅收應在數(shù)百億元。
煤炭資源稅改革的意義重大，也是大勢所趨，而且時機也很成熟。甚至有學者直呼，當前推動煤炭資源稅從價計征改革是再合適不過的時機。
不過，在筆者看來，雖然現(xiàn)在確實是煤炭資源稅改革的良機，但仍然還有很多細節(jié)不得不引起重視，必須加緊厘清。
第一，煤炭資源稅改革能否出臺有賴于經濟復蘇程度。當前國民經濟回升基礎尚不穩(wěn)固，回升態(tài)勢還不穩(wěn)定，回升格局還不平衡，回升過程中還存在不確定、不穩(wěn)定的因素，這也意味著資源稅的開征時機可能還需要再考量。
第二，要適當考慮企業(yè)的承受能力。煤炭在中國一次能源消費結構中占到了70%，煤炭發(fā)電提供了80%的電量，如煤炭資源稅改為從價計征，設置過高的稅率會提高企業(yè)成本上升，勢必對電力、鋼鐵等下游產業(yè)產生較大影響。西山煤電集團的一位高管表示，以焦煤按5%的稅率計算，從價計征后的稅負可能是原來從量計征稅負的五至七倍，“以目前盈利水平來看，企業(yè)完全有能力消化”，但“肯定會適當轉嫁”。因此，煤炭價格也會相應提高。
第三，煤炭資源稅改革能否緩解煤電矛盾還是未知數(shù)。資源稅擴展至煤炭領域，對于已經承擔著虧損壓力的電力企業(yè)來說，將是沉重的負擔。屆時，電荒可能會更加嚴重，隨之而來的還有柴油荒。而且，刁詭的是，當前煤炭價格一路走低，卻還不能把火電企業(yè)從虧損的泥潭中拉上岸。以最具代表性的環(huán)渤海動力煤為例，其價格自年初以來下滑超過20%。但上半年五大發(fā)電集團的火電業(yè)務整體依舊處于虧損狀態(tài)。
第四，資源稅政策將不可避免對通脹產生壓力，并很有可能被傳導至居民消費領域。
第五，資源稅的改革需與其他政策配套，不能單兵獨進，否則可能會有負面效果，這實際上與此前發(fā)改委大幅調升油價是一個道理。一旦開征資源稅，顯然會提高國內市場的成本，但同時國內又在提高出口退稅，這相當于在國內征稅去補貼國際消費者，造成了典型的政策抵消，將會令改革的效果大打折扣。
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