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　　時評·代表委員論國是

　　去產能是供給側結構性改革的首要任務之一。

　　2016年，我國鋼鐵煤炭去產能任務提前超額完成，由此促進了行業(yè)狀況好轉、結構優(yōu)化和環(huán)境改善。

　　2016年底的中央經(jīng)濟工作會議提出，去產能應抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全等相關法律法規(guī)和標準，創(chuàng)造條件推動企業(yè)兼并重組。并特別指出要用市場、法治的辦法做好其他產能嚴重過剩行業(yè)的去產能工作。這事實上提出了去產能的兩個明確要求：一是要利用競爭政策和環(huán)保政策化解過剩產能，減少無效和低端供給；二是要利用資本市場推動企業(yè)兼并重組。

　　我國曾經(jīng)長期處于短缺經(jīng)濟，為擴張產能自然需要利用產業(yè)政策這一工具，加大投資力度，增加生產能力和市場供給?，F(xiàn)在我國已進入買方市場，部分行業(yè)面臨嚴重的產能過剩，這時政策工具應作出相應調整，把鼓勵性的產業(yè)政策，轉換為以公平和效率為取向的競爭政策。

　　競爭政策保護的是競爭而不是某一類競爭者，即要為市場主體創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，進而激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力。改革開放30多年來，我國面臨的發(fā)展問題，已經(jīng)不是沒有市場競爭，而是缺少平等競爭及相應的環(huán)境和條件，集中表現(xiàn)為行政壟斷、行政干預，以及一些利益團體借助于產業(yè)政策等手段，嚴重扭曲市場資源配置功能。其結果無疑降低了市場運行效率，甚至導致嚴重的尋租和不公正。這也是中央經(jīng)濟工作會議所說中國經(jīng)濟運行存在“重大的結構性問題”的一個重要原因。

　　因此，必須大力推進中國經(jīng)濟從“發(fā)展競爭”轉向“自由競爭”和“平等競爭”。實施競爭政策去產能，一是可以通過鼓勵企業(yè)間的兼并重組去消滅“僵尸企業(yè)”；二是可以讓“僵尸企業(yè)”在競爭中自生自滅，實現(xiàn)市場化出清。當下的政策取向，應特別鼓勵前者，要把對產能過剩企業(yè)的補貼，轉變?yōu)閷娌⒅亟M方優(yōu)勢企業(yè)的補貼；對某些產業(yè)重點扶持的政策，也應該由對產能的補助，轉變?yōu)閷οM者和用戶的補貼，以培育市場需求、鼓勵市場競爭和淘汰落后企業(yè)。

　　另外，也可以通過建立產能競爭標準，淘汰落后產能。這是在去產能中減少行政干預，避免誤傷高效率民營企業(yè)的好做法。我們可以把落后產能分為三種，分類施策。一是在技術層面，落后產能是指以落后技術和工藝裝備為基礎的生產能力。這部分產能雖然在技術上已經(jīng)落后，卻可能存在客觀的市場需求。二是在市場層面，落后產能是指喪失了競爭力的生產能力。喪失了競爭能力，自然會從市場中退出，不需要政府費心費力。三是在政策層面，落后產能是指高耗能、高污染、質量不達標、存在安全隱患的生產能力。在競爭政策取向下，對于前兩類落后產能，去產能就應該交給企業(yè)和市場來“去”，而不必用行政命令來“砍”。對于第三種落后產能，政府應通過提高環(huán)保、能耗、質量、標準、安全等各種準入門檻，來完成去產能的目標。

　　再有一個建議，“去產能”要善于利用資本市場。資本市場是有效化解產能過剩問題的重要平臺。一般來說，產能過剩企業(yè)退出市場有兩種辦法。一種是行政命令退出，另一種是市場化退出。我們建議以競爭政策為主規(guī)范去產能，就是典型的市場化退出。這其中又有兩種選擇，一是消極的退出，即破產倒閉；二是積極的退出，即兼并重組。讓有優(yōu)勢的企業(yè)收購兼并產能嚴重過剩、難以為繼的企業(yè)，去產能就會變得相對簡單，它只需要公司股東大會、董事會決策就行。而且，從緩解社會矛盾和避免社會沖突的角度看，最好的方法也是鼓勵企業(yè)兼并重組。（作者為全國政協(xié)委員、江蘇長江產業(yè)經(jīng)濟研究院院長）